Zwracam się do pana ministra z zapytaniem: Czy pan minister zaakceptuje propozycje nowelizacji odnośnie
Zwracam się do pana ministra z zapytaniem: Czy pan minister zaakceptuje propozycje nowelizacji odnośnie do koordynacji rozkładów jazdy poprzez zmianę organu prowadzącego tę koordynację z zarządu województwa na marszałka województwa oraz analogicznie w przypadku gminy i powiatu na wójta i starostę?
Uzasadnienie. Wnioskujemy o zmianę zapisu w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (tekst jednolity DzU z 2000 r. nr 50, poz. 601) w zakresie art. 2 ust. 3 stanowiącego, że:
Art. 2.3. Koordynacja rozkładów jazdy przewoźników wykonujących zarobkowy przewóz osób pojazdami samochodowymi w regularnym transporcie zbiorowym jest prowadzona przez:
1) zarząd gminy - dla linii komunikacyjnych przebiegających na obszarze gminy,
2) zarząd powiatu - dla linii komunikacyjnych ponadgminnych przebiegających wyłącznie na obszarze jednego powiatu,
3) zarząd województwa - dla linii komunikacyjnych przebiegających przez obszar dwóch lub więcej powiatów,
4) zarząd województwa, na obszarze którego rozpoczyna się linia komunikacyjna przebiegająca przez obszar dwóch lub więcej województw - dla tej linii.
Propozycja nowelizacji polega na zmianie organu prowadzącego koordynację z zarządu województwa na marszałka województwa oraz analogicznie w przypadku gminy i powiatu na wójta i starostę.
Rozkład jazdy jest jednym z wielu załączników, który przewoźnik winien uzyskać w celu otrzymania zezwolenia na obsługę regularnej linii komunikacyjnej. Przewoźnik w każdym przez siebie wybranym momencie dokonuje zmian w uzgodnionym rozkładzie jazdy, co wynika ze zmieniających się potrzeb przewozowych oraz zmian w systemach przewozowych innych przewoźników działających na wspólnych odcinkach tras.
Organizacja systemów transportowych, w tym układu godzin odjazdów, układu przystanków i czasów przejazdów poszczególnych odcinków tras, jest w ciągłym systemie zmian i stan taki uważa się za normalny przy planowaniu i eksploatacji linii komunikacyjnych.
Mnogość zmian w sieciach transportowych, w tym na poszczególnych liniach, wymaga bieżących działań w ramach organizacji transportu zbiorowego na szczeblu województwa prowadzonych przez merytoryczną komórkę. Organ ten, działający z upoważnienia marszałka województwa, np. merytoryczny departament lub wydział, miałby możliwość prowadzenia elastycznego procesu koordynacyjnego uwzględniającego zmieniające się na bieżąco potrzeby komunikacyjne, zmierzając do roli organizatora komunikacji. Sytuacja to byłaby analogiczna jak w przypadku wydawania zezwoleń na prowadzenie regularnych przewozów osób na określonej linii komunikacyjnej. Szacunkowo teren woj. małopolskiego obsługuje ok. 480 przewoźników.
Aktualnie wspomniana koordynacja została zastrzeżona do kompetencji zarządu województwa. Z treści art. 46 ustawy o samorządzie województwa wynika, że decyzje wydawane przez zarząd województwa w sprawach z zakresu administracji publicznej podpisuje marszałek województwa, zaś w decyzji wymienia się imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w wydawaniu decyzji. Wspomniany przepis nie uprawnia do cedowania kompetencji do wydawania decyzji zastrzeżonych do właściwości zarządu na inne podmioty.
Sytuacja ta, przy mnogości dokonywanych zmian w rozkładach jazdy przez przewoźników, paraliżuje sprawne zarządzanie systemem transportowym na liniach komunikacyjnych.
Z poważaniem
Poseł Zofia Krasicka-Domka
Warszawa, dnia 16 stycznia 2002 r.