Panie Ministrze! W związku ze zgłaszanymi w trakcie spotkań ze środowiskami samorządowymi postulatami proszę
Panie Ministrze! W związku ze zgłaszanymi w trakcie spotkań ze środowiskami samorządowymi postulatami proszę o wyjaśnienie sytuacji gminnych zakładów budżetowych w świetle ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym.
Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ˝w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami...˝. Zapis ten wskazuje, że wykonywanie zadań może być realizowane poprzez utworzone w tym celu jednostki organizacyjne bądź poprzez zlecenie ich wykonania na podstawie zawartych umów z innymi podmiotami.
Ustawa o finansach publicznych w art. 19 ust. 7, 8 i 11 wskazuje, że rozliczenia zakładu budżetowego z budżetem gminy odbywają się w drodze zasilania jego funduszy dotacjami i odprowadzania nadwyżki środków budżetowych na rachunek gminy. Zapis ten jest w zgodzie z przytoczonym art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i wskazuje, że formą rozliczeń są dotacje, a nie zapłata za wykonywane w imieniu gminy zadania.
Z obu tych przepisów wynika, że w stosunkach zakład budżetowy - gmina mamy do czynienia z wykonywaniem przez zakład budżetowy zadań w imieniu gminy, a nie ze świadczeniem na jej rzecz usług.
Ostatnio często spotykam się ze stanowiskiem, że wykonywanie przez zakład budżetowy zadań własnych gminy jest świadczeniem na jej rzecz usług i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Stanowisko to budzi wątpliwości co najmniej z uwagi na podmiotowość zakładu budżetowego (wykonywanie zadań we własnym imieniu i na własny rachunek) oraz przedmiotowość (możliwość zawierania umów w świetle ustaw o samorządzie gminnym i finansach publicznych).
W związku z powyższym proszę o wyjaśnienie, czy wykonywanie przez zakład budżetowy zadań gminy (np. oczyszczanie gminnych placów i ulic), określonych w statucie zakładu jako przedmiot jego działania, w świetle ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. należy traktować jako wykonywanie na rzecz gminy usługi i czy podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?
Z poważaniem
Poseł Jan Szwarc
Cieszyn, dnia 14 lutego 2002 r.