Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2001 r. o zmianie
Szanowny Panie Premierze! Zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz ustawy Prawo działalności gospodarczej osoby fizyczne do 31 grudnia 2003 r. będą dalej zgłaszały prowadzenie działalności gospodarczej do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez gminy. Ustawa Prawo działalności gospodarczej nie podaje, o jakie gminy tutaj chodzi. Są różne interpretacje i gminy różnie rejestrują. Jedne według miejsca zamieszkania, inne według miejsca wykonywana działalności, jak to było w czasie obowiązywania ustawy o działalności gospodarczej. Jest to moim zdaniem znaczący niedorobek legislacyjny, bo wystarczyłoby w art. 88a ust. 3 ustawy Prawo działalności gospodarczej zamiast treści: ˝3. Ewidencję działalności gospodarczej prowadzą gminy jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej˝ wpisać: ˝3. Ewidencję działalności gospodarczej prowadzą gminy według miejsca zamieszkania przedsiębiorcy jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej˝ lub ˝3. Ewidencję działalności gospodarczej prowadzą gminy właściwe według miejsca wykonywania działalności jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej˝, zależnie od tego, które urzędy miał ustawodawca na myśli.
Następną sprawą, która powinna być rozstrzygnięta, jest określenie organu prowadzącego ewidencję działalności gospodarczej osób fizycznych od 1 stycznia 2004 r., ale w ten sposób, by ułatwiać, a nie utrudniać dokonania tej czynności. Zgodnie z ustawą Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym takim organem dla wszystkich przedsiębiorców ma być Krajowy Rejestr Sądowy. Ma on obejmować zarówno spółki prawa handlowego, jak i osoby fizyczne. Oznacza to, że wszystkie osoby fizyczne prowadzące aktualnie działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji w gminie oraz oczywiście te, które dopiero chcą prowadzić działalność gospodarczą, muszą dokonać wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego niezależnie, czy jest to osoba prowadząca samodzielnie drobny handel na targowisku, naprawiająca telewizory, sprzedająca precelki etc., czy mająca duży zakład produkcyjny czy transportowy. Jest to pomysł, który moim zdaniem jest sprzeczny z oczekiwaniami, pogłębiający istniejącą coraz bardziej trudną sytuację w przedsiębiorczości.
Aktualnie chcąc zarejestrować działalność gospodarczą, osoba fizyczna:
- udaje się do urzędu gminy (pomińmy, który jest tym właściwym),
- składa wniosek jednostronicowy łatwy do wypełnienia,
- uiszcza opłatę stałą w wysokości 100 zł za wpis, 50 zł za zmianę i do 14 dni otrzymuje zaświadczenie uprawniające do prowadzenia działalności gospodarczej (tak stanowi ustawa Prawo działalności gospodarczej).
Według nowych rozwiązań mających wejść w życie od 1 stycznia 2004 r., aby zarejestrować działalność gospodarczą, osoba fizyczna powinna:
- udać się do właściwego Wydziału Gospodarczego Krajowego Rejestru Sądowego (w woj. śląskim np. są takie cztery: Katowice, Gliwice, Bielsko Biała i bodajże Częstochowa),
- złożyć parostronicowy wniosek (którego wypełnienie jest trudne nawet dla fachowca),
- dołączyć do wniosku parę załączników,
- uiścić stosowną opłatę sądową i czekać nie wiadomo jak długo na dokonanie przez sąd rejestracji (ustawa nie określa terminu załatwienia sprawy).
Czy to mają być ułatwienia dla przedsiębiorców i wspieranie przedsiębiorczości?
W celu ułatwienia jednak osobom fizycznym dokonania rejestracji działalności gospodarczej i przybliżenia organu rejestrowego szczególnie tym przedsiębiorcom, którzy prowadzą działalność gospodarczą tą najprostszą, mam następujące propozycje:
1. Od 1 stycznia 2004 r. wszystkie osoby fizyczne rejestrują działalność gospodarczą w gminie na dotychczasowych zasadach.
2. Jeżeli w ciągu dwóch następujących po sobie lat obrót przy prowadzonej przez nich działalności przekroczy np. 200 000 euro za każdy rok, to mają one obowiązek zgłoszenia działalności w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Krajowy Rejestr Sądowy utworzono m.in. po to, aby skupiał on wszystkich prowadzących działalność gospodarczą w jednym zbiorze. W chwili obecnej chyba wszystkie gminy prowadzą ewidencję działalności gospodarczej w systemie informatycznym, stąd mój następny wniosek:
1. Połączenie gminnych systemów informatycznych z systemem informatycznym KRS poprzez:
- przekazywanie istniejących baz w gminach do systemu informatycznego KRS właściwego dla danej gminy,
- bieżącą (np. codzienną lub tygodniową) aktualizację bazy KRS za pomocą np. poczty elektronicznej lub systematycznego dostarczania na dyskach elastycznych wszelkich zmian w bazie przez poszczególne gminy. Będzie to na pewno tańsze i nieobciążone niezadowoleniem społecznym i spełni swoją rolę.
Od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2001 r. do wniosku o wpis do ewidencji osoby fizyczne zgodnie z art. 88b ust. 3 dołączały ˝tytuł prawny przedsiębiorcy do lokalu (nieruchomości) stałego miejsca wykonywania działalności˝. Było to moim zdaniem słuszne, ponieważ uniemożliwiało zarejestrowanie działalności gospodarczej pod fikcyjnym adresem lub adresem osoby, która nie wyraziła na to zgody. Na przykład ktoś rejestruje agencję towarzyską w dowolnym urzędzie gminy w Polsce na adres gmachu Sejmu przy ul. Wiejskiej w Warszawie. Organ rejestrowy zgodnie z aktualnym zapisem ustawy nie może odmówić takiego wpisu, stąd mój następny wniosek:
2. Przywrócenie obowiązku dołączania do wniosku o wpis lub zmianę w ewidencji tytułu prawnego przedsiębiorcy (osoby fizycznej) do lokalu (nieruchomości) stałego miejsca wykonywania działalności.
Tytuły prawne w ciągu roku ich obowiązywania zdały swój egzamin w praktyce i na pewno porządkują w sposób znaczący sprawy związane z miejscem wykonywania działalności gospodarczej.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na pytania: Czemu i komu mają służyć te zmiany, wiedząc o trudnościach czasowych w sądownictwie? Dlaczego chce się utrudnić życie mieszkańcom, którzy, chcąc zarejestrować działalność gospodarczą przymusza się ich do udania się do właściwego wydziału gospodarczego Krajowego Rejestru Sądowego w województwie, jak dzisiaj mamy taką możliwość w gminie u siebie?
Z poważaniem
Poseł Marian Stępień
Warszawa, dnia 14 lutego 2002 r.