Wśród reform, które zostały wprowadzone od 1 stycznia 1999 r., jest reforma drogownictwa bezpośrednio
Wśród reform, które zostały wprowadzone od 1 stycznia 1999 r., jest reforma drogownictwa bezpośrednio wynikająca z reformy administracyjnej państwa. Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej wprowadziła istotne zmiany w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Drogi publiczne zostały podzielone na cztery kategorie: krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne. W zakresie zarządzania drogami publicznymi określiła zarządców poszczególnych kategorii dróg:
a) krajowych - generalny dyrektor dróg publicznych - 18 100 km dróg,
b) wojewódzkich - zarządy województw - 29 600 km,
c) powiatowych - zarządy powiatów - 126 600 km,
d) w miastach na prawach powiatu - zarządy miast,
e) gminnych - zarządy gmin - 186 000 km.
W wyniku reformy drogownictwa nie nastąpiły zmiany w zarządzaniu drogami gminnymi.
Na obszarze powiatu występuje obecnie od trzech do czterech zarządców dróg publicznych: gminny, powiatowy, wojewódzki i krajowy.
Powoduje to zwiększenie kosztów administracyjnych, duże rozdrobnienie środków na drogi, nieracjonalne utrzymanie zimowe i letnie (puste przebiegi pługów odśnieżnych, piaskarek i innego sprzętu utrzymania dróg). Tworzy to również niezadowolenie użytkowników dróg, dla których system zarządzania jest zupełnie niezrozumiały i sprawia trudności w identyfikacji właściwego zarządu. Także wykonawcy robót i usług na drogach ponoszą zwiększone koszty z powodu dużego rozdrobnienia robót i nadmiernej biurokracji.
Logiczne i bardzo korzystne dla sprawnego i racjonalnego zarządzania drogami publicznymi byłoby utworzenie dwóch podstawowych systemów zarządzania drogami:
1. Krajowego - przez powiększenie ilości obecnych dróg krajowych o ok. 30%, do 25 tys. km, przez zmianę kategorii obecnych dróg wojewódzkich o dużym ruchu i mających znaczenie ponadlokalne.
2. Samorządowego - przez utworzenie jednego zarządu na terenie powiatu, który przyjmując drogi wojewódzkie łącznie z powiatowymi i gminnymi, zarządzałby znacznie większą niż obecnie siecią dróg. Drogi te są w zainteresowaniu przede wszystkim władz powiatowych i gminnych. Zarządca posiadający większe środki i większy potencjał kadrowo-sprzętowy znacznie usprawni zarządzanie drogami przy mniejszych kosztach administracyjnych. Uprości to również relacje na linii użytkownik - zarządca drogi. Poprzez likwidację kategorii dróg wojewódzkich, które w większej części mają znaczenie lokalne, umożliwi się utworzenie odpowiednio sprawnych zarządów dróg samorządowych (powiatowych) i umożliwi samorządowi wojewódzkiemu większą niezależność w kreowaniu rozwoju sieci dróg publicznych z innych źródeł.
Przedstawiając powyższe, proszę pana ministra o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jak ocenia pan minister funkcjonowanie zarządzania drogami wprowadzone reformą w 1999 r.?
2. Jakie resort proponuje zmiany ułatwiające zarządzanie drogami?
3. Czy przedstawione w interpelacji propozycje mogą uzyskać poparcie przy ewentualnej inicjatywie ustawodawczej, którą jestem zainteresowany, podobnie jak wiele środowisk samorządowych na Podkarpaciu?
Z poważaniem
Poseł Władysław Stępień
Warszawa, dnia 12 lutego 2002 r.