Szanowny Panie Ministrze! W dniu 26 lutego weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z
Szanowny Panie Ministrze! W dniu 26 lutego weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (DzU nr 33, poz. 264). Zawarte w tym rozporządzeniu przepisy regulują m.in. zasady wynagradzania wójtów i burmistrzów. Niektóre z nich budzą jednak wiele kontrowersji.
W ostatnich dniach do mojego biura poselskiego wpłynęło wiele próśb o interwencję w sprawie zmiany niektórych regulacji zawartych we wspomnianym rozporządzeniu. Szczególnie krytykowany jest zapis określający wysokość wynagrodzenia wójtów gmin o liczbie mieszkańców do 15 tys. Wątpliwości radnych budzi przyjęcie jako kryterium, od którego zależy wysokość wynagrodzenia wójta. Szczególnie dla małych gmin - a takich jest bardzo dużo w woj. lubelskim - pensja wójta stanowi bardzo poważną, często wręcz największą pozycję w budżecie gminy. Przykładem może tu być gmina Wojsławice. Na jej terenie mieszka mniej niż 5 tys. mieszkańców, dochody własne są bardzo niskie. Gmina ta charakteryzuje się bardzo wysokim, bo wynoszącym 20% wskaźnikiem poziomu bezrobocia. Płace dla administracji samorządowej, przy wynagrodzeniu wójta na minimalnym poziomie, pochłaniają ok. 50% dochodów własnych gminy. W tym konkretnym przypadku wejście w życie wspomnianego rozporządzenia oznaczało konieczność podniesienia płacy wójta o 50% kwoty, którą zarabiał wcześniej (nie licząc składek na ubezpieczenie społeczne i emerytalne płaconych przez zakład pracy). Dlatego też Rada Gminy Wojsławice (tak jak i rady wielu innych małych gmin) postuluje, by wynagrodzenie wójta było uzależnione nie od liczby mieszkańców gminy, lecz od jej możliwości finansowych oraz wykształcenia i stażu pracy osoby pełniącej funkcję wójta. Tymczasem w omawianym rozporządzeniu nie ma na ten temat ani słowa.
Innym wzbudzającym duże kontrowersje przepisem jest zapis dotyczący obligatoryjnego dodatku specjalnego. Nazwa tego dodatku sugeruje, że ma być on specjalną formą gratyfikacji, przyznawaną za jakieś specjalne zadania wykonywane przez wójta. Tymczasem w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 lutego 203 r. nie ma w ogóle mowy o żadnych warunkach czy kryteriach jego przyznawania. Informacje o tym dodatku, które ukazały się w mediach lokalnych, wzbudziły wielkie niezadowolenie społeczności lokalnych i radnych.
Mając na uwadze powyższe fakty, proszę pana ministra o wyjaśnienie:
1. Dlaczego w zapisach zawartych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich jako kryterium, od którego zależy wysokość wynagrodzenia wójta, przyjęto przede wszystkim liczbę mieszkańców gminy, pomijając przy tym zupełnie sprawę możliwości finansowych gminy, wykształcenia i stażu osoby pełniącej tę funkcję?
2. Jakie jest stanowisko pańskiego resortu wobec wysuwanej przez działaczy samorządowych propozycji, by wynagrodzenie wójta było uzależnione nie od liczby mieszkańców gminy, lecz od jej możliwości finansowych oraz wykształcenia i stażu pracy osoby pełniącej funkcję wójta?
3. Jaki był cel wprowadzenia obligatoryjnego dodatku specjalnego, bez jednoczesnego jasnego określenia, za co i na jakich zasadach ma być przyznawany?
4. Jakie jest stanowisko MSWiA wobec propozycji likwidacji dodatku specjalnego lub też wyraźnego określenia w stosownych przepisach, za co ma być przyznawany i w oparciu o jakie kryteria?
5. Czy w przypadku utrzymania istnienia obligatoryjnego dodatku specjalnego i utrzymania minimalnego poziomu wynagrodzenia wójtów (zbyt wysokiego, jak na możliwości finansowe wielu niedużych i ubogich gmin) przewidywane jest uwzględnienie zwiększenia wydatków gmin z tego tytułu w przyznawanych im subwencjach?
6. Dlaczego minimalne wynagrodzenie wójta zostało, na mocy wspomnianego rozporządzenia, arbitralnie i sztywno określone, bez uwzględnienia faktu, że w wielu gminach było ono znacznie niższe? Zmuszono tym samym wiele gmin do zwiększenia wydatków na płace, nie zapewniając przy tym odpowiednio większych wpływów, czy to poprzez zwiększenie dochodów własnych gmin, czy też odpowiedni wzrost subwencji.
Ze względu na duże zainteresowanie społeczności lokalnych i radnych, szczególnie tych mniejszych gmin, proszę pana ministra o możliwie jak najszybsze udzielenie odpowiedzi na postawione wyżej pytania. Proszę również o przeanalizowanie możliwości zmiany niektórych zapisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich, w kierunku zgodnym z postulatami wysuwanymi przez przedstawicieli władz samorządowych.
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Zbigniew Janowski
Warszawa,dnia 11 kwietnia 2003 r.