Szanowny Panie Ministrze! Ustawa Prawo wodne, normując prawa właścicielskie, nakłada jednocześnie na marszałka województwa
Szanowny Panie Ministrze! Ustawa Prawo wodne, normując prawa właścicielskie, nakłada jednocześnie na marszałka województwa określone obowiązki związane z administrowaniem wodami i ich utrzymaniem. Obowiązki związane z administrowaniem wodami wynikają między innymi z art. 20 ustawy, który reguluje zasady oddawania w użytkowanie gruntów pod wodami stanowiącymi własność Skarbu Państwa na pewne rodzaje działalności określone w tym artykule.
Grunty te oddaje się w użytkowanie za opłatą roczną po sporządzeniu umowy w formie aktu notarialnego. Wysokość opłaty została określona w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie wysokości opłat rocznych za oddanie w użytkowanie gruntów pokrytych wodami.
Opłata roczna stanowi w całości dochód budżetu państwa, przy czym obowiązek jej naliczania i ściągania należy do marszałka.
Prowadzenie całości spraw związanych z zawieraniem umów na użytkowanie gruntu i ściągalnością opłat jest zadaniem nowym, związanym z ponoszeniem dodatkowych kosztów nieprzewidzianych w dotychczasowych zasadach finansowania działalności samorządu wojewódzkiego.
Koszty te związane będą między innymi z:
- sporządzeniem i prowadzeniem ewidencji wszystkich jezior stanowiących wody płynące, nieobjętych dotychczas działalnością samorządu województwa,
- ustaleniem właścicieli i sporządzeniem ewidencji wszystkich istniejących obiektów, na które będą wymagane umowy użytkowania, znajdujących się na wodach płynących zarządzanych przez marszałka województwa, w tym wszystkich jeziorach (liczba takich obiektów z uwzględnieniem np. pomostów na jeziorach może przekroczyć kilkanaście, a może nawet kilkadziesiąt tysięcy sztuk),
- opracowaniem inwentaryzacji obiektów, na które brak dokumentacji,
- zawarciem umów na użytkowanie gruntów pod wodami wraz z określeniem wysokości należnych opłat,
- prowadzeniem ewidencji księgowej opłat i odprowadzaniem ich na rachunek skarbu państwa,
- prowadzeniem monitoringu wpływu opłat oraz egzekucją należności niewnoszonych terminowo,
- likwidacją fizyczną pomostów i kładek wędkarskich w przypadku niemożliwości ustalenia właściciela obiektu,
- prowadzeniem wszystkich spraw związanych z wydawaniem warunków technicznych użytkowania gruntów pod wodami płynącymi i uzgodnień dokumentacji technicznej.
Do uporządkowania i prowadzenia powyższych działań potrzebne będzie zaangażowanie w pierwszej fazie dużego grona pracowników, a następnie stworzenie komórki zajmującej się prowadzeniem i nadzorowaniem nałożonych zadań.
Koszty związane z realizacją tych zadań obciążą znacząco budżety samorządów województw bez zapewnienia stosownej rekompensaty w ramach przyznawanych dotacji bądź subwencji.
Panie Ministrze, pragnę zwrócić szczególną uwagę na fakt, że ustawa, nakładając na marszałka ten obowiązek, wprowadza jednocześnie nierówne zasady traktowania stron - w tym przypadku jednostek organizacyjnych pełniących prawa właścicielskie.
Nierówność ta wynika z faktu, że opłaty ściągane przez marszałka mają być przekazywane w całości na rachunek Skarbu Państwa, podczas gdy te same opłaty ściągane przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej stanowią jego dochód.
Proszę o ustosunkowanie się Pana Ministra do przedstawionego problemu.
Z poważaniem
Poseł Marek Żyliński
Warszawa, dnia 22 lipca 2003 r.